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组配分类 政策文件 发布机构 县应急管理局
生成日期 2020-07-16 公开方式 主动公开
时效性 统一编号
永嘉县安全生产委员会 关于印发永嘉县安全生产五色风险防控体系建设工作方案的通知

各功能区管委会,各乡镇(街道)人民政府(办事处),县级有关部门:

现将《永嘉县安全生产五色风险防控体系建设工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。



永嘉县安全生产委员会

2020年7月8日


永嘉县安全生产五色风险防控体系建设工作方案


为进一步加强安全生产基础管理,落实企业安全生产主体责任,巩固和提升安全生产监管效能,创新安全风险预防控制体系,根据新时代安全生产治理数据化、精细化、闭环化、高效化要求,结合我县实际,现就构建安全生产五色风险防控体系建设工作,制定以下实施方案。

一、总体要求

围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,按照“尊重客观、实事求是、坚持标准、严格把关、统一领导、分级实施”的要求,在对全县范围内所有生产经营单位安全生产状况进行全面考评的基础上,依托大数据平台,按照“绿、蓝、黄、橙、红”五色标准,分别确定各类生产经菅单位、网格、乡镇(街道)的安全生产分类管理等级,实施相应频次的安全生产监督检查,并将评定风险色在数据平台显示,做到“情况清、底数明”,切实提升安全监管效能和监管水平,有效遏制各类生产安全事故的发生,为我县经济发展提供坚强有力的安全保障。

二、工作目标

发挥安全生产工作五色风险防控体系管理优势,对生产经营单位的安全等级实行五色动态管理。通过努力,最终达到“扩大绿色、提升蓝色、减少橙、黄色、消灭红色”的目标。

(一)寻求企业主体责任落实大突破。生产经营单位必须依法依规开展安全生产事故隐患自查自改自报,建立规范、持续、有效的隐患排查治理工作程序,企业安全管理员要依托五色风险防控平台开展精准自我管理,推动生产经营单位由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变。

(二)寻求安全监管措施大突破。最大限度地整合政府、部门、企事业单位、社会和自然人的资源,充分发挥基层安全生产监管网格的“雷达”和“探头”作用,网格工作人员利用五色风险防控平台进行实时监管,弥补安全监管力量不足的缺陷,实现安全监管全覆盖,推动安全监管由“单打独斗”向建立群防群治、齐抓共管的工作格局转变。

(三)寻求行政执法力度大突破。通过企业自查、网格排查,及时发现、打击工矿商贸行业各种安全生产领域非法违法行为,严肃查处生产经营单位隐患不查、不改、不报行为,同时积极探索事故前追刑责机制,通过安全生产执法联动、管理联抓、问题联治、信息联通的举措,推进安全生产事后追责向事前追责转变。

(四)寻求信息化监管大突破。建立起以安全生产为网络终端的监管信息平台,覆盖全县所有乡镇(街道)、网格,将工贸行业企业全面录入平台。应用平台监管,内置行业隐患自查标准,实现线上线下有效监管。将安全监管基础业务集于一体,进一步扩大使用覆盖率,提高政府部门和企业隐患排查全员参与率,推动企业健全完善隐患自查、自改、自报工作机制,确保隐患排查、治理闭环化,实现隐患排查治理与企业主体责任“最后一公里”的对接。

三、分类标准

安全生产五色风险防控共分绿、蓝、黄、橙、红五个级别。生产经营单位采取每月自查录入、网格采取不同频次巡查录入。片长(班子成员)、网格指导员(驻村干部)要对上报的分类登记情况实施严格审查,细致审核生产经营单位安全级别,杜绝乱定级或漏登生产经菅单位现象。新增生产经营单位自实际生产经营活动之日起30日内,纳入安全生产五色分类管理;搬迁、注销或被依法责令关闭、取缔的,要及时退出安全生产五色分类管理。

(一)绿色类。为安全生产服务类生产经营单位,该类生产经营单位的安全生产基础扎实,安全生产保障措施落实,安全生产管理水平较高,近三年未发生生产安全事故。一般为通过安全生产标准化、规范化验收的生产经营单位,或者安全生产条件良好,可以通过努力创建安全生产规范化、标准化的生产经营单位。

(二)蓝色类。为良好监管类生产经营单位,该类生产经营单位的安全生产基础尚可,安全生产保障措施基本落实,有一定的安全生产管理水平,近两年未发生生产安全事故。一般为隐患较小并能及时排查整治到位、证照齐全的生产经营单位。

(三)黄色类。为一般监管类生产经营单位,该类生产经营单位的安全生产基础一般,安全生产保障措施落实未全部到位,安全生产管理水平较差。为存在隐患较多,需经常性监管的生产经营单位。

(四)橙色类。为重点监管类生产经营单位,该类生产经营单位的安全生产基础薄弱,安全生产保障措施落实不到位,安全生产管理水平极差,为存在隐患极多,需频繁进行监管或开展行政处罚直至条件改善的生产经营单位。

(五)红色类。为严厉打击取缔类生产经营单位,一般为存在重大安全隐患,需停业整顿或者暂扣、吊销安全生产许可证的或者无证照、在违法建筑里生产经营,需要取缔等生产经营单位。

各网格风险色由网格内录入平台企业情况确定,乡镇(街道)风险色由辖区内所有网格风险色确定,县级风险色将根据各地风险色确定,通过逐级确定风险,做到全县安全生产风险可视、可控(具体评分标准见附件)。

四、工作重点

安全生产工作五色风险防控体系建设,必须以落实基层安全生产工作责任为核心,以属地管理、分级管理为原则,充分整合基层安全生产管理资源,将生产经营单位化整为零纳入单元网格管理,消除管理盲区,真正实现基层安全管理全覆盖。同时,以信息化建设为手段,不断提高基层安全监管的效能。

(一)管理定级。以行政区域为基本单位,遵循“科学规划、合理划分、全面覆盖、重点突出”的原则,构建县、乡镇(街道)、网格、企业四级责任网络。县级由县安委办负责日常工作,每半月抽查各乡镇(街道)辖区内不少于2个网格的安全生产情况,每月对全县五色风险防控体系建设情况进行通报。乡镇(街道)级要每月抽查辖区20%网格的安全生产情况,片长(班子成员)要每月组织对分管片区不少于2次的安全检查,各乡镇(街道)应急管理服务中心要根据执法计划不定期开展抽查并每月对网格巡查上报的重大安全隐患进行处置或上报。网格级要根据网格内企业风险色等级进行对应频次的巡查并录入。企业级要每月进行至少一次隐患自查并录入。

(二)责任定人。将日常安全监管责任落实到网格,落实到每个网格人员。结合我县安全生产工作实际,基层网格(包括乡镇(街道)片长、网格指导员、网格长、网格员)主要工作职责为:摸清工作责任区内生产经营单位底数,建立数据库,录入信息平台,实时更新。定期开展安全巡查,及时发现工作责任区内工矿商贸生产经营单位存在安全隐患并录入平台,上报乡镇(街道),由乡镇(街道)统一处置并抄告相关部门。指导督促工作责任区内生产经营单位开展安全隐患自查自改自报,落实安全生产工作措施,确保隐患按时整改到位。基层网格人员的其他工作职责由各地根据当地安全生产工作实际情况确定。

(三)工作定量。绿色类生产经营单位作为安全生产指导服务对象,以生产经菅单位自我管理为主,县各有关部门主要提供安全生产技术服务,协助健全安全生产机制,指导开展安全生产标准化、规范化创建,一般每季度至少检查1次。蓝色类生产经营单位作为良好监督检查对象,在生产经营单位自我管理的基础上,加大指导管理力度,每2个月至少检查1次。黄色类生产经营单位作为一般监督检查对象,实行定期监督管理,每月至少检查1次。橙色类生产经营单位作为重点监督检查对象,严格执行安全生产“一周一小查、一月一大查”。红色类生产经营单位为严厉打击取缔对象,作为安全生产日常巡查和“打非治违”的重点对象,开展联合整治直至整改完毕或依法予以取缔。

五、工作步骤

(一)试点打造阶段(2020年6月1日至2020年6月30日)。为确保五色风险防控体系顺利建成,县安委办确定乌牛街道作为本次体系建设试点单位,乌牛街道要坚持积极稳妥、先易后难、重点突破的基本原则,全速推进体系建设。试点过程中应大力完善五色风险防控体系,建立长效机制,县安委办将全力做好业务指导工作。

(二)部署推广阶段(2020年7月1日至2020年11月31日)。各乡镇(街道)要结合实际,分析确定本次安全生产五色风险防控体系建设的工作要求、工作目标和工作重点,细分区域、明确责任、倒排时间表,在7月15日前制定具体方案并报县安委办备案,联系人:季徐聪,联系电话:13777704202,邮箱:2273374402@qq.com。同时要迅速做好动员部署,把各项工作要求传达到基层和生产经营单位,7月15日前完成第一轮企业自查录入,7月30日之前完成第一轮网格巡查录入。

(三)巩固提升阶段(2020年12月)。各乡镇(街道)要及时总结提炼有效做法与成功经验,建立完善长效监管机制,实行长效管理。并于12月15日前将五色风险防控体系建设工作总结上报县安委办,联系人:季徐聪,联系电话:13777704202,邮箱:2273374402@qq.com。

六、工作要求

(一)高度重视,加强组织领导。各乡镇(街道)、各有关部门要充分认识构建安全生产五色风险防控体系建设工作对推进我县安全生产形势根本好转的重要意义,统一思想认识,加强组织领导,全面落实构建安全生产五色风险防控体系建设工作的各项任务和要求。各乡镇(街道)要强化协调,及时解决工作过程中存在的问题,督促指导工作措施落实。

(二)统筹安排,细化目标任务。各乡镇(街道)要结合实际制定辖区具体方案,围绕工作任务和工作重点,落实工作责任,明确工作措施,量化、细化工作要求,制定针对性强、切实可行的工作方案。各乡镇(街道)要积极学习乌牛街道试点工作中的先进经验,全力组织推动安全生产五色风险防控体系建设工作,确保应入尽入,不漏一家,并根据五色分类对生产经营单位做好服务指导工作。

(三)宣传引导,增强行动合力。各乡镇(街道)要充分利用各类媒体平台,加大对安全生产五色风险防控体系宣传力度,确保宣传到户,营造良好舆论氛围,提速工作进度。

(四)督查考核,增强工作实效。县安委办将成立工作专班,在8月开始组织开展专项督查并将安全生产五色风险防控体系构建工作纳入安全生产责任制目标考核的重要内容。各乡镇(街道)也要成立工作专班,对辖区网格进行督查并定期通报,确保体系建设取得实效。


附件:1.乡镇(街道)测评表

2.网格测评表

3.生产经营单位测评表

永安委〔2020〕8号.doc

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