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索引号 001008003014001/2019-93616 文号 永政办发〔2019〕24号
组配分类 政策文件 发布机构 县府办
生成日期 2019-08-01 公开方式 主动公开
时效性 有效 统一编号
永嘉县人民政府办公室关于印发永嘉县城乡农贸市场提档升级创星三年行动计划(2019-2021年)的通知

各功能区管委会,各乡镇(街道)人民政府(办事处),县政府直属各单位:

《永嘉县城乡农贸市场提档升级创星三年行动计划(2019-2021年)》已经县政府第32次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

永嘉县人民政府办公室

2019年7月12日

(此件公开发布)

永嘉县城乡农贸市场提档升级创星三年

行动计划(2019-2021年)

 

为进一步提高我县农贸市场建设、管理和服务水平,加快推进农贸市场提档升级星级创建步伐,推动农贸市场高质量发展,依据《温州市城乡农贸市场提档升级创星三年行动计划(2019-2021年)》(温政办〔2019〕27号)文件精神,结合我县实际,制定本行动计划。

一、工作目标

以满足人民日益增长的美好生活需求作为根本出发点,坚持农贸市场公益性、民生性、社会性的特点属性,强化农贸市场惠民生、保供应、稳物价、保安全、促消费的功能定位,统筹推进城乡农贸市场一体化发展,促进农贸市场提档升级。

二、工作任务

(一)推进放心农贸市场建设。按照《浙江省放心农贸市场评价细则(试行)》要求,纵深推进农贸市场“消费环境放心、食品安全放心、管理服务放心、诚信经营放心、价格计量放心”等5个方面建设。每年创建省放心农贸市场2家以上,到2021年建成省放心农贸市场6家。通过放心农贸市场创建覆盖,巩固农贸市场改造提升成果,全面提升农贸市场建设、管理和服务水平。(牵头单位:县农提办,配合单位:县农提领导小组成员单位,责任单位:各乡镇<街道>人民政府<办事处>)

(二)促进乡村农贸市场提升。深入贯彻实施乡村振兴战略,结合我县美丽乡村示范创建和小城镇环境综合整治等工作,推进乡村农贸市场建设,加快提高城乡基本公共服务均等化水平。到2019年底全县城乡农贸市场一星级以上覆盖率达75%;到2020年底全县城乡农贸市场一星级以上覆盖率达100%;到2021年底全县乡镇政府所在地农贸市场实现二星级以上覆盖率达90%,城区农贸市场实现三星级以上覆盖率达80%;争创四星级农贸市场1家。(城区农贸市场指县城所在街道范围内的农贸市场;其他农贸市场均为乡村农贸市场。)通过3年乡村农贸市场创星攻坚行动,重点解决乡村农贸市场设施简陋、环境脏乱差、安全隐患多、管理手段粗放、长效机制缺乏等问题,完成全县乡村农贸市场更新换代,彻底改善我县乡村农贸市场的整体面貌,使乡村农贸市场的购物环境更加优美,民生公益性更加突出,农村群众的幸福感、获得感进一步提升。(牵头单位:县市场监管局,配合单位:县农村农业局、县应急管理局、县综合行政执法局,责任单位:各乡镇<街道>人民政府<办事处>)

(三)重视新型业态市场发展。适应城市发展、创文创卫等城市形象提升,重点打造精品特色农贸市场,到2021年底打造精品特色农贸市场1家,力争融入时尚创意、本土文化、特色品牌等新元素,融合旅游、休闲、购物、餐饮等行业,创新经营业态,使农贸市场从传统农产品购物场所转变为现代化消费服务平台,借以提升我县商业服务能力及食品安全环境,使农贸市场成为城市的窗口、文化的窗口。(牵头单位:县商务局,配合单位:县文化和广电旅游体育局、县市场监管局,责任单位:各乡镇<街道>人民政府<办事处>)

(四)探索智慧数字市场建设。支持大型农贸市场转变传统销售模式,发展线上配送服务,引入线上下单、市场发货、第三方配送经营模式,激发农贸市场发展活力。加快新建大型社区智慧微菜场布局,2019年新建社区智慧微菜场1家,到2021年底新建社区智慧微菜场2家,为社区居民提供更加便捷消费服务。引进互联网企业,加快推进农贸市场信息化改造,利用物联网、云计算、大数据、人工智能等信息技术,实现智能支付、交易溯源、计量监管、价格监测等智慧经营和管理模式。(牵头单位:县商务局,配合单位:县经信局、县市场监管局、县大数据发展管理局,责任单位:各乡镇<街道>人民政府<办事处>)

(五)开展绿色环保市场创建。加强农贸市场垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系建设。开展果蔬菜皮就地处理、净菜上市工作,建设果蔬菜皮就地处理、净菜上市农贸市场1家,实现农贸市场垃圾就地资源化利用,促进市场垃圾源头减量和资源循环利用。推广使用可降解塑料购物袋,实行可提携购物塑料袋有偿提供。推广使用可重复使用的菜篮子、布袋子,开展使用菜篮子、布袋子农贸市场2家。争取农贸市场截污纳管,实现雨污分离。(牵头单位:县市场监管局,配合单位:县商务局、县综合行政执法局,责任单位:各乡镇<街道>人民政府<办事处>)

(六)合理规划农贸市场配建。结合“大拆大整”“大建大美”工作,按照《浙江省农贸市场建设与管理规范》及《温州市城市社区暨规划管理单元公共服务设施基本配套规定(试行)》《温州市城市商业网点规划(修编)》,在控制性详细规划编制时予以衔接落实标准化农贸市场建设。列入城中村改造的村办农贸市场,原则上以货币形式安置收储,不再由村级单位负责重建。在住宅小区地块出让时,县自然资源和规划、住建部门应根据规划确定配建农贸市场作为国有公共配套资源,由房地产开发商代建并移交属地政府。新建、重建农贸市场摊位、商铺不得分割出售。(牵头单位:县自然资源和规划局,配合单位:县住建局、县商务局、县市场监管局,责任单位:各乡镇<街道>人民政府<办事处>)

(七)加快无证农贸市场处置。开展无证农贸市场大排查,加大整治力度,做到关闭取缔一批、规范改造一批。2019年无证农贸市场处置率要达到40%,到2021年,处置率达到100%。关闭取缔的无证农贸市场由属地政府负责组织关闭,相关职能部门予以配合。因人民群众生活需要、属地政府确定保留的无证农贸市场,须及时进行改造升级、规范管理。已经改造升级的无证农贸市场,由县市场监管部门依法发放市场名称登记证;特殊情况的,提请县政府专题审议。(牵头单位:县农提办,配合单位:县自然资源和规划局、县应急管理局、县市场监管局、县综合行政执法局,责任单位:各乡镇<街道>人民政府<办事处>)

(八)加强农贸市场周边监管。强化农贸市场周边占道经营、流动摊贩、交通秩序管理,确保市场周边环境良好。农贸市场范围500米内原则上不得设立“临时疏导点”;农贸市场范围200米内不鼓励设立与市场内经营同类商品(水产、肉类、蔬菜、豆制品、熟食等)的经营单位。属地政府同意设立的临时疏导点,设置期限原则上不超过2年,期满后予以关闭;若有特殊情况,延续设立不得超过1年。(牵头单位:县综合行政执法局,配合单位:县公安局、县市场监管局,责任单位:各乡镇<街道>人民政府<办事处>)

(九)实现农贸市场专业托管。要进一步优化托管方案、扩大托管范围、加快推进农贸市场专业化托管进程。2019年各乡镇(街道)民营、村办(老人协会)市场完成40%的委托国有或民营专业化公司管理,到2021年底完成60%。要提高专业化托管的标准化、规范化水平,打造一支业务精、素质高、战斗力强的管理团队。让专业化托管发挥真正的效应,使人民群众真切感受到专业托管给农贸市场带来的可喜变化。(牵头单位:县市场监管局,配合单位:县财政局,责任单位:各乡镇<街道>人民政府<办事处>)

(十)完善农贸市场精细管理。推广远程监控监管新模式,城关及中心镇农贸市场要纳入远程监控监管范畴,并逐步实现全县推广。要不断健全农贸市场消防安全管理、商品质量索证索票、食品安全快速检测、不合格商品退市销毁等基本管理制度,建立农贸市场经营户信用评价及信用公示制度,提升市场信用分类监管水平。要委托第三方机构对全县农贸市场进行抽查测评,实时发布全县农贸市场长效管理指数测评报告。(牵头单位:县市场监管局,配合单位:县应急管理局,责任单位:各乡镇<街道>人民政府<办事处>)

三、工作措施

(一)加强组织保障坚持全县“一盘棋”思路,统筹推进农贸市场建设。县农贸市场改造提升工作领导小组办公室要做好组织协调,落实市场举办方主体责任、乡镇(街道)属地管理责任、部门监管责任,全面提升农贸市场管理水平,推动建立长效管理机制。各乡镇(街道)政府要制定符合本地区实际的规划、建设方案,倒排进度,制定详细的工作计划,全力落实农贸市场提档升级创星行动。(牵头单位:县农提办,责任单位:各乡镇<街道>人民政府<办事处>)

(二)加大支持力度明确农贸市场公益性、民生性、社会性的特点属性,发挥国有农贸市场示范引领作用,鼓励民营资本、社会力量共同参与农贸市场建设管理。推进“最多跑一次”改革,进一步优化涉及农贸市场事项审批流程、减少审批环节、缩短办理时限。农贸市场建设依市场举办单位申请,用水价格政策参照公办学校等公共服务设施标准执行,依法减免城市基础设施配套费等规费。(牵头单位:县农提办,配合单位:县市场监管局、县综合行政执法局、县政务服务中心、县水务集团,责任单位:各乡镇<街道>人民政府<办事处>)

(三)落实补助资金。为保障农贸市场改造升级工作资金投入到位,县财政部门每年要安排预算专项资金。一是放心市场创建补助。在省财政补助标准的基础上,对新创建省级放心市场给予5万元的补助,对延续创建市场给予3万元补助。二是星级市场创建补助。当年成功创建一星级市场的补助3万元,二星级市场的补助6,三星级市场的补助8,四星级市场的补助10,五星级市场的补助15元;复评补助资金减半。三是农贸市场改造升级补助(包括新建)。对于因人民群众生活需要、属地政府确定需保留的农贸市场(包含无证),经改造验收后按市场的内部改造金额60%予以补助,总额最高不超过200万元,改造金额以建设单位的结算为准。四是绿色环保市场创建,果蔬菜皮就地处理、净菜上市农贸市场,每家给予补助10万元。五对委托第三方专业团队管理农贸市场,达到放心市场和星级市场管理标准的,每家给予补助10万元。六是落实远程监控监管资金经费。七是落实委托第三方机构对全县农贸市场进行抽查测评经费。

农贸市场建设补助按照以奖代补的形式对于各类创建和改造一次性补助。补助资金用于市场设施改建维护,不得作为奖金发放。各乡镇(街道)要结合实际情况,每年安排专项资金用于支持农贸市场建设、管理工作。牵头单位:县财政局,配合单位:县市场监管局,责任单位:各乡镇<街道>人民政府<办事处>)

(四)强化考核考绩。农贸市场提档升级创星行动工作情况及农贸市场日常长效管理情况纳入全县年度重点工作考绩。县农提办要结合“美丽永嘉”全域环境大整治、国卫复评、省食安县创建、平安建设具体要求,加强对全县农贸市场工作进行专项督查,督查结果在全县范围予以通报。对督查中发现的问题,属地政府要及时采取督办、约谈等措施,督促限时整改。(牵头单位:县农提办,配合单位:县精神文明建设指导中心、县卫生健康局、县市场监管局,责任单位:各乡镇<街道>人民政府<办事处>)。

(五)加强舆论宣传。加大对农贸市场建设管理工作的宣传力度,通过报纸、广播、电视、网络等媒体,及时宣传我县农贸市场提档升级星级创建工作取得的成果,发挥示范效应,带动全面发展。要不断健全农贸市场社会监督机制,营造全社会共同参与农贸市场长效管理良好氛围。(牵头单位:县农提办,配合单位:县委宣传部,责任单位:各乡镇<街道>人民政府<办事处>)

 

附件:1.永嘉县城乡农贸市场提档升级创星三年行动计划

任务总表(2019-2021年)

2.2019年永嘉县城乡农贸市场提档升级创星行动考

核指标分解表


附件1

永嘉县城乡农贸市场提档升级创星三年行动计划任务总表

(2019-2021年)

序号

主要任务

主要工作内容

三年任务数

牵头/配合单位

责任单位

1

推进放心农贸市场建设

强力推进省放心市场创建,纵深推进农贸市场“消费环境放心、食品安全放心、管理服务放心、诚信经营放心、价格计量放心”等5个方面建设。

6

县农提办/县农提领导小组成员单位

各乡镇(街道)人民政府(办事处)

2

促进乡村农贸市场提升

有证农贸市场一星级以上覆盖率

100%

县市场监管局/县农村农业局、县应急管理局、县综合行政执法局

各乡镇(街道)人民政府(办事处)

乡镇政府所在地有证农贸市场二星级以上覆盖率

90%

城区有证农贸市场三星级以上覆盖率

80%

3

重视新型业态市场发展

重点打造精品特色农贸市场,力争融入时尚、文化、创意、特色、品牌等新元素,融合旅游、休闲、购物、餐饮等行业,创新经营业态。

1

县商务局/县文化和广电旅游体育局、县市场监管局

各乡镇(街道)人民政府(办事处)

4

探索智慧数字市场建设

支持大型农贸市场转变传统销售模式,发展线上配送服务,引入线上下单、市场发货、第三方配送经营模式,激发农贸市场发展活力。加快新建大型社区智慧微菜场布局,为社区居民提供更加便捷消费服务。

2

县商务局/县经信局、县市场监管局、县大数据发展管理局

各乡镇(街道)人民政府(办事处)

5

开展绿色环保市场创建

果蔬菜皮就地处理、净菜上市农贸市场建设

1

县市场监管局/县商务局、县综合行政执法局

各乡镇(街道)人民政府(办事处)

推广使用菜篮子、布袋子农贸市场建设

2

6

合理规划农贸市场配建

按照《浙江省农贸市场建设与管理规范》及《温州市城市社区暨规划管理单元公共服务设施基本配套规定(试行)》,在控制性详细规划编制时予以衔接落实标准化农贸市场建设。

各地政府对列入城中村改造的村办农贸市场,原则上以货币形式安置收储,不再由村级单位负责重建。在住宅小区地块出让时,县自然资源和规划、住建部门应根据规划确定配建农贸市场作为国有公共配套资源,由房地产开发商代建并移交当地政府。新建、重建农贸市场摊位、商铺不得分割出售。

县自然资源和规划局/县住建局、县商务局、县市场监管局

各乡镇(街道)人民政府(办事处)

7

加快无证农贸市场改造

开展无证农贸市场大排查,加大整治力度,做到关闭取缔一批、规范改造一批。

100%

县农提办/县自然资源和规划局、县应急管理局、县市场监管局、县综合行政执法局

各乡镇(街道)人民政府(办事处)

8

加强农贸市场周边监管

强化农贸市场周边占道经营、流动摊贩、交通秩序管理,确保市场周边环境良好。

各地政府对农贸市场范围500米内原则上不得设立“临时疏导点”;农贸市场范围200米内原则上不得设立与市场内经营同类商品(水产、肉类、蔬菜、豆制品、熟食等)的经营单位。同意设立的临时疏导点,设置期限原则上不超过2年,期满后予以关闭;若有特殊情况,延续设立不得超过1年。

县综合行政执法局/县公安局、县市场监管局

各乡镇(街道)人民政府(办事处)

9

实现农贸市场专业托管

进一步优化托管方案、扩大托管范围、加快推进农贸市场专业化托管进程。让专业化托管发挥真正的效应,使人民群众真切感受到专业托管给农贸市场带来的可喜变化。

60%

县市场监管局/县财政局

各乡镇(街道)人民政府(办事处)

10

完善农贸市场精细管理

推广远程监控监管新模式,农贸市场远程监控实现全覆盖。

100%

县市场监管局/县应急管理局

各乡镇(街道)人民政府(办事处)

 

 

附件2

2019年永嘉县城乡农贸市场提档升级创星行动考核指标分解表

任务数

分项分解目标

省放心农贸市场建设(家)

有证农贸市场一星级以上覆盖率(%)

乡镇政府所在地有证农贸市场二星级以上覆盖率(%)

城区有证农贸市场三星级以上覆盖率(%)

四星级以上农贸市场(家)

精品特色农贸市场建设(家)

推进社区智慧微菜场建设(家)

果蔬菜皮就地处理、净菜上市农贸市场建设(家)

推广使用菜篮子、布袋子农贸市场建设(家)

无证农贸市场处置率(%)

专业托管(%)

智慧远程监控(%)

2019

3

75%

50%

50%

争1

0

1

1

1

40%

40%

40%

 

注:1.放心农贸市场创建单位:东城街道城关农贸市场、瓯北街道码道农贸市场、枫林农贸市场;

2.四星级农贸市场争创单位:桥头镇桥一农贸市场;

3.社区智慧微菜场创建单位:由县商务局确定;

4.果蔬菜皮就地处理、净菜上市农贸市场创建单位:永嘉浙闽农贸市场有限公司(乌牛);

5.推广使用菜篮子、布袋子农贸市场创建单位:东城街道城关农贸市场、瓯北街道码道农贸市场;

6.城区农贸市场指县城所在街道(东城、南城、北城)范围内的农贸市场;其他农贸市场均为乡村农贸市场。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委各部门,县人大办、政协办,县人武部,县法院、检察

院,各民主党派、人民团体,新闻单位。

永嘉县人民政府办公室                   2019年7月25日印发


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